乡镇污水处理厂及配套管网工程ppp项目实施方案

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第五章合同体系 ............................................................................. 54

5.1 合同体系的组成 .............................................................. 54

5.2 项目边界条件 .................................................................. 55

5.3 PPP 项目合同主要内容 .................................................... 63

5.4 项目公司股东参与的合同 .............................................. 70

5.5 项目公司自行决策的合同 .............................................. 70

第六章监管架构 ............................................................................. 71

6.1 项目监管架构 .................................................................. 71

6.2 监管体系及内容 .............................................................. 73

第七章社会资本的采购 ................................................................. 77

7.1 项目采购方式的选择 ...................................................... 77

7.2 社会资本采购流程 .......................................................... 79

7.3 社会资本投标资格条件 .................................................. 84

7.4 招标标的参数 .................................................................. 86

第八章项目执行 ............................................................................. 87

8.1 项目执行框架 .................................................................. 87

8.2 项目执行内容 .................................................................. 87

8.3 项目建设 .......................................................................... 91

8.4 项目运营方案 .................................................................. 96

8.5 合同履约管理 ................................................................. 112

8.6 应急管理 .......................................................................... 113

8.7 中期评估 .......................................................................... 113

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第九章项目移交 ............................................................................ 115

9.1 项目移交范围 ................................................................. 115

9.2 移交程序 ......................................................................... 115

9.3 项目移交清单 ................................................................. 116

9.4 移交标准 ......................................................................... 116

9.5 移交后补偿 ..................................................................... 117

9.6 风险转移 ......................................................................... 117

9.7 移交费用和批准 ............................................................. 117

第十章经济分析与测算 ................................................................ 118

10.1 测算依据 ....................................................................... 118

10.2 主要边界条件及基本假设 ........................................... 118

10.3 全生命周期成本 .......................................................... 120

10.4 收入测算 ...................................................................... 123

10.5 财务分析 ...................................................................... 125

10.6 物有所值定性分析 ...................................................... 126

第十一章实施计划与信息公开 ................................................... 128

11.1 本 PPP 项目实施工作计划安排 .................................. 128

11.2 PPP 项目信息公开 ........................................................ 130

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PPP 实施方案摘要表

宣恩县乡镇污水处理厂及配套管网工程 PPP 项目

宣恩县住房和城乡建设局

宣恩城市建设投资有限公司

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项目总投资（万元）*

39884.58(其中存量资产 4454.23 万元，新建污水处理厂及管网 35430.35 万元)

30 年（含建设期 1 年）

市政工程（污水处理）

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　　2017 年度

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宣恩县李家河镇、沙道沟镇、高罗镇、椿木营乡、万寨乡、长潭河乡、晓关乡 7 个乡

镇的污水处理厂和含椒园镇在内的 8 个乡镇的污水管网以及范围内的投融资、建设、

运营；宣恩县城区污水处理厂及管网的运营、维护。

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使用者付费+政府付费，严格按照绩效考核付费。

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本项目实施李家河镇、沙道沟镇、高罗镇、椿木营乡、万寨乡、长潭河乡、晓关乡 7

个乡镇的污水处理厂及配套污水管网建设；椒园镇至城关污水处理厂管网工程建设；

城区污水处理厂移交运营、维护。其中厂区占地面积约 72.35 亩，管网总计 305.90 ㎞。

新建污水处理厂采用生物转盘处理工艺，执行一级 A 的排放标准。

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1、李家河镇污水处理厂厂址位于镇东南侧，酉水河北侧农田；

2、沙道沟镇污水处理厂厂址位于大河坝桃子岔三组；

3、高罗镇污水处理厂厂址位于龙河村；

4、椿木营乡污水处理厂厂址位于神州台水库上游；

5、万寨乡污水处理厂厂址位于风洞坨；

6、长潭河乡污水处理厂厂址位于小河堰；

7、晓关乡污水处理厂厂址位于黄河村下坝。

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新增污水收集规模 7100 吨/日，其中新建污水处理厂规模 6600 吨/日，椒园镇 500 吨/

日由管网排至县城污水处理厂处理；年可削减 CODcr 361.37 吨、BOD5 216.83 吨；氨

氮 60.24 吨、SS 409.55 吨。城区污水处理厂处理能力 15000 吨/日。

1. 将大幅度地消减由污水造成的水资源污染，有利于保护当地水资源，环境效益明显。

2. 本项目建设成后，将为创建优美、舒适、健康、清洁、人和自然和谐共处的环境起

到积极作用，从而有利于保障人民身体健康，提高人民生活质量。

3. 项目投入运营后，将为社会提供一些就业岗位。

4. 项目的建设可进一步加深当地政府和群众的环保意识，促进村庄级污水处理的实施

5. 项目的建设区域内没有居民拆迁户，移民对社会的负面影响很小。

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1. 改善县域投资环境，夯实产业发展的基础，促进地方经济良性循环。

2. 内河流水系的水质，保证工农业的正常生产，避免 污水排放对附近水系的污染以

及由此产生的经济损失，对发展工业经济，增加农业的产量，提高农副产品和工业产

品质量等起到积极、有效的作用。

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建项目建议书及批复情况

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可行性研究报告及批复情况*

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设计文件及批复情况

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环评报告及批复情况

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社会稳定风险评估报告及批复情况

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各乡镇已完成厂区用地征收工作

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存量公共资产或权益的资产评估情况

已取得《宣恩县丽城清污有限公司清产核资专项审计报告》、《宣恩县丽城清污有限

公司整体资产评估项目资产评估报告》

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（1）协助项目公司及时获得相关的许可或批准，包括但不限于项目前期立项批复，施

（2）负责协调将本项目所需水、电、通讯线路等临时性或永久性外围配套设施接至项

（3）负责项目范围内的征地拆迁工作；

（4）按协议约定，对项目运营绩效进行考核，并根据考核结果及时向项目公司支付各

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（5）将存量资产移交社会资本方运营；

（6）完成出资，按合资协议和公司章程行使股东权利，加强政府监管；

（7）需要政府方完成的其他工作。

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社会资本方权利义务

（1）及时出资，设立项目公司，在获得政府方书面同意之前，不得转让其项目公司股

（2）协助项目公司按本项目协议约定履行项目设计、投资、建设、运营维护及期满移

（3）如未来政府方利用本项目申请国家专项资金等相关政策支持的，社会资本方应尽

最大努力提供协助；

（4）需要社会资本方完成的其他工作。

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政府方占股 45%；社会资本方占股 55%。

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项目资本金 11988.40 万元，占 30.06%；融资金额 27896.18 万元，占 69.94%。

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政府方负责项目公司开展场地三通一平费用。

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社会资本采购方式*

参考财金〔2015〕21 号定义，拦标价 4.5%。

竣工决算的基础上形成的总投资下浮比率，拦标价 5%。

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参考财金〔2015〕21 号定义，拦标价 7%。

每立方米污水处理的经营成本，拦标价 0.85 元/m³。

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（1）符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件，并提供下列材料：

营业执照副本复印件、市政设计乙级及以上或环境工程设计乙级及以上资质证书复印

件、市政总承包三级及以上资质证书复印件、施工企业安全生产许可证复印件、

2014-2016 年度财务审计报告复印件、法定代表人身份证或授权委托人身份证复印件、

法定代表人授权书等相关材料（复印件需加盖供应商公章）；

（2）设计资质：市政设计资质乙级及以上或环境工程设计乙级及以上；

（3）施工资质：市政总承包三级及以上。

财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态，无重大不良资产

或不良投资项目，须同时为保障本项目顺利投资建设及运营，供应商必须有与项目相

适应的资本实力，近三年经营状况为盈利（以经审计的财务报告为准）。

截止报名文件递交截止日前三年内，社会资本至少应满足下列业绩各不少于一项：

（1）有污水处理设施（厂或网）投资建设业绩；

（2）有正常稳定的污水处理运营业绩；

（3）有三年以上城乡生活污水设施建设运营经验。

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（1）项目资本金到位时间要求在签订 PPP 合同之前；

（2）项目融资授信额度不低于 4 亿元。

（1）近三年企业、企业负责人没有行贿行为记录（需出具县级以上检察机关全国档案

（2）申请人不存在行贿行为而处于被禁止进入湖北省工程建设市场期限内。

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建设期绩效指标体系*

开工日：开工日以监理工程师开工令为准，交工验收通过日为项目建设工期终点

符合房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定等规范

符合房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定等规范

符合建设工程施工现场管理规定等规范

运营期绩效指标体系*

污水厂负荷率；稳定运行率；污泥处理率；在线流量计正常率；COD 削减率。

生产、工艺管理人员；生产计划与任务；管理制度及岗位责任制；工艺管理规定及执

行情况；操作规程；生产运行台账；污水系统；污泥系统；消毒系统；污水管网普及

率；污水管网维护管理；设备管理人员和设备润滑管理；设备运行状况；设施运行状

况；自控及在线仪表运行状况；大、中、小修管理；设备档案管理；变配电装置。

出厂水质综合达标率；检测项目与周期；化验室检测质量保证体系；检测方法；化验

分析仪器；化验员岗位培训；水、泥质检测原始记录；在线检测水质。

安全管理人员及管理机构；安全管理制度及规程；应急预案；安全及防护用品；双回

路供电；操作人员防护；安全教育培训；消防管理；治安管理。

污水处理能耗；运行成本；成本分析；能耗一览表；再生水回用。

公众满意度；人员配备；运行操作人员持证上岗；生产、办公档案管理；进入全国城

镇污水处理信息系统；接受政府、上级和相关部门监督管理情况；噪音及臭气控制。

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根据绩效考核结果，在各年度结束之日起 30 日内支付。

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调价周期为 3 年，根据恩施州物价指数和国家长期贷款基准利率为参数调价。

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合作期结束前 6 个月完成大修；特许经营期限结束前 6 个月提交详细的移交清单；编

制移交检验报告；并提交宣恩县政府指定的专家委员会进行评审；宣恩县政府向项目

公司发出书面通知确认项目公司可以进行移交。

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移交资产或设施或权益

包括但不限于项目建设审批资料、工程竣工图、运营管理档案、财务账本等

项目公司负责恢复性维护修补后再移交

设备清单、设备资料、设备运行情况移交

与污水处理厂维护的技术及书面技术操作规范移交

相关人员在移交前培训学习情况

特许经营协议约定移交时资产使用情况

是否满足提前移交的情形及使用的性能状况

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未设有任何抵押、质押等担保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。

项目相关土地及场地在移交日应不存在因项目公司建设项目设施、运营和维护项目设

施导致的另外引致的环境污染。合作期满后无偿移交。

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由政府方指定机构负责

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乡镇生活污水治理是湖北省“十三五”期间四个“补短板工程”

中的关键一块。湖北省政府根据《中共中央国务院关于加快推进生态

文明建设的意见》（中发【2015】12 号）、《国务院水污染防治行

动计划》（国发【2015】17 号）的要求，制定并发布了《湖北省人

民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》

（鄂政发【2017】

6 号），明确“2018 年底前，全省乡镇生活污水处理设施建设项目要

全面建成投产，包括已建生活污水处理设施处理不达标、运行不稳定、

管网不配套的，必须同步完成改造。2019 年，实现全省乡镇生活污

水治理全覆盖，形成设施完善、配套管网、在线监测、运行稳定的乡

镇生活污水治理工作体系”。

宣恩县地处鄂西，是湖北省连片贫困县之一，基础设施建设落后，

短板效应明显。为了迎头赶上，县委县政府积极部署，成立了以县委

常委为组长的污水治理工作专班，并聘请专业咨询机构，积极推进覆

盖各乡镇的厂网一体化污水治理工程。

本方案编制旨在通过对该 PPP 项目实施的内容、背景、目标、

风险分配、项目运作、交易结构、合同体系、监管架构、社会资本采

购、项目执行、项目移交、经济分析与测试等内容进行专业分析研究，

从政府的角度审慎地提出此次 PPP 运作存在的主要难点、运作程序

及解决方案，为政府 PPP 项目投资决策提供依据。