试论项目申请报告编写与审查

1、1试论项目试论项目项目申请报告的编写与专家评估项目申请报告的编写与专家评估作者yuguoxu2015年4月内容摘要：国务院和国家发改委最近发布的《政府核准的投资项目目录》和《政府核准投资项目管理办法》，进一步明确了当前政府核准投资项目核准的重点，对核准的放权做出了较大的调整，相当一部分项目下放到省级或地方政府核准。核准重点的调整和项目核准放权后，如何把握核准的程序和质量，亟待规范。项目申请报告是项目核准的基础，专家评估是政府核准的重要咨

2、询依据。为规范当前的项目申请报告的编写和评估工作，作者根据自己对相关文件的学习和领会，并结合个人参与的审查和编写的实践，对项目申请报告的编写与专家评估提出了自己的观点，以期为项目核准工作尽其所能。本文是在本文是在2014年11月版基础上，根据最新发布的政策进行的修改和补充月版基础上，根据最新发布的政策进行的修改和补充，限于水平，不当之处，敬请批评指正。关键词：核准项目申请评估国家发改委于2014年5月14日发布第11号令《政府核准投资项

3、目管理办法》，此后，国务院于2014年10月31日发布了《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，进一步明确了当前政府核准的投资项目核准的重点，对核准的放权，做出了较大的调整，相当一部分项目下放到省级或地方政府核准。核准重点的调整和项目核准放权到省级或地方政府核准后，如何把握核准的程序和质量，亟待规范。项目申请报告是项目核准的基础，专家评估是核准的重要咨询依据。项目申请报告的编写和专家评估工作，与目前进行的投资体制改革和行政审批制度改

4、革，加大简政放权力度的形势，存在一定的不协调。为规范当前的项目申请报告的编写和评估工作，作者根据自己对相关文件的学习和领会，并结合个人参与的审查和编写实践，对项目申请报告的编写与专家评估提出了自己的观点，以期为项目核准工作尽其所能，限于水平，不当之处，敬请批评指正。1、编制与评估（审查）的背景、编制与评估（审查）的背景1）2004年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），决定“对于企业不使用政府投资

5、建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制”，明确“企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告”。3件，并要求2014年底前公布取消。10）为落实上述国办发〔2014〕59号通知，2014年底前，即2014年12月31日国家发展改革委发布中央编办《关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》发改投资[2014]2999号文件，进一步明确一律不再作为企业投资项目核准的前置条件的详细

6、目录。2、编制与评估的原则、编制与评估的原则2.1编写1）因与11号令尚无相应配套的文件和规定，项目申请报告格式及内容深度可暂以2007年的通用文本为基础，结合11号令的相关原则和要求，进行适当调整。2）关于项目概况与19号令相比，11号令强调“项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。

7、项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权”。另根据国家发改委2008年第37号公告，项目概况是为拟建项目的核准咨询评估相关章节编写提供项目背景基础提供项目背景基础。同理，项目概况也应是为项目申请报告提供项目的背景。为此，相应的项目申请报告的相关内容，特

8、别是项目概况特别是项目概况的内容，不应过多引用可研报告的论证比选过程，应予精炼和简化，篇幅不应的内容，不应过多引用可研报告的论证比选过程，应予精炼和简化，篇幅不应过多。过多。3）项目申请报告应为评估（审查）提供必要的信息应为评估（审查）提供必要的信息。根据根据11号令号令，项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：（一）符合国家法律法规和宏观调控政策；（二）符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；（三）合理开发并有效利用了资源；（