经济欠发达地区旅游开发模式研究[8]

1、经济欠发达地区旅游开发模式研究[8]石正方，刘继生（南开大学经研所，天津300071；东北师范大学地理系，吉林，长春130024）区域开发是立足于资源基础的产业开发，往往需要通过优势产业的极化作用带动一系列相关产业的发展，进而逐步形成完善的地域经济网络，并通过主导产业的更新演替使区域开发不断跃升到新的层次。由于旅游业具有强大的乘数效应和产业带动性，许多经济欠发达地区争相把旅游业作为区域经济的增长极，纷纷投资开发旅游资源。有些地区开发成效

2、显著，有些地区则未收到预期效果，甚至造成了负面效应。笔者考察了湖北神农架、山东郓城等地的旅游开发，发现这些经济欠发达地区在旅游开发上存在某些共性特性和共性问题，本文对解决问题的途径进行了探索，并归纳出经济欠发达地区旅游开发的一般模式。我国的经济欠发达地区主要位于中西部地带。特别是西部地带拥有丰富多彩、开发价值极高的旅游资源。西部大开发号角的鸣响，国家经济开发重心的宏观战略性西移，为这些地区旅游资源的开发提供了良好契机。但如何做到有序、有

3、效、科学开发，笔者认为，经济欠发达地区旅游开发的一般模式可供借鉴。一、经济欠发达旅游开发区特征不是所有的经济欠发达地区都可发展旅游业，把旅游业作为区域经济的先导产业。那些必须确立旅游业为区域产业增长极的经济欠发达地区，我们称之为“经济欠发达旅游开发区”，它们具有以下特征：1、旅游资源条件好，具有较高开发价值，资源是产业开发的基础。旅游开发是对旅游资源的加工再造，没有良好的资源条件，旅游业就成了无水之源，无本之本。特别是对于经济欠发达地区

4、来说，立足于自身资源特色的旅游开发易于形成产业优势，提高市场竞争力。不可否认，有些经济发达地区可以靠人造景观发展旅游业，如深圳的“锦绣中华”与美国的“迪斯尼乐园”等，但这对于经济基础十分薄弱的经济欠发达地区来说无异于天方夜谭。经济欠发达旅游开发区除具有较强的旅游资源优势外，还必须具有近期开发价值，这主要取决于风景区的区位条件。山东省郓城县以“水浒文化、武术文化”著称，旅游资源特色突出，区位条件好，可进入性强，距客源市场较近，因此近期开发

5、价值大。湖北神农架地区以“野人之谜、炎帝文化、动植物王国”为特色的旅游资源，品位高、极富魅力，但地处偏远，可进入性差，故其近期开发价值较低。2、旅游业相对于其它产业开发具有明显比较优势。众所周知，旅游业开发不仅包括风景区开发建设，还包括区域旅游环境开发建设，包括东道社区的交通、通讯、文化娱乐、社区环境等配套设施开发，因此前期投入较大。对于经济欠发达地区来说，旅游投资意味着巨大的财政负担，如果是其它产业可以代替旅游业起到区域经济增长极的作

6、用，则可暂缓开发旅游业，优先开发其它产业，为旅游业的将来开发积累资金。因此，把旅游业确立为区域经济产业增长极的经济欠发达地区必须具有旅游开发的明显比较优势，也就是说，除旅游业外找不到其它加快经济发展的契入点。如山东省郓城是鲁西南经济欠发达地区的农业县，工业基础薄弱，经贸落后，传统的二元经济结构使社会经济发展缓慢，苦于找不到新的经济增长点以带动全县脱贫致富。受梁山、阳谷、东平等周边水浒旅游开发的触动，把充分利用郓城水浒文化、武术文化等丰富

7、的人文旅游资源开发旅游业作为推动县域经济发展的突破口，成为振兴郓城经济的希望所在。3、旅游开发环境差。所谓旅游开发环境，指旅游业赖以发展的区域社会经济文化背景条件。主要包括东道社区的经济基础、社会文化素质等构成要素。经济欠发达旅游开发区发的社会氛围。必要时可组织基层干部和群众代表到旅游业成功发展的欠发达旅游开发区（如张家界）参观取经，从而突破传统理念，树立旅游富区新观念，在旅游富区众望所归前提下，把创业热情与科学操作相结合，推动旅游业迅

8、速、健康发展。2、理顺利本制，设立专门领导机构。要理顺经济欠发达旅游开发区的领导体制，首先，要设立旅游开发的专门领导机构，由县委一把手主抓负责旅游资源开发、利用、保护工作，享有最高决策权。像神农架那样多方割据的复杂行政管理体制，更应有专门机构负责统一各方利益、综合领导旅游开发，扭转各自为政、各行其是的不合理现状。其次，应适当延长基层干部聘任期限，同时把是否促进干部辖区内旅游业发展作为政绩考核的一项重要指标，以充分调动基层干部开发旅游业的

9、积极性。另外，应聘用旅游学界、业界专家学者担任顾问，保证旅游开发的科学性、高效性。3、自力更生，不拘一格。在尽量争取“外资”的同时，鼓励本夺取居民自力更生，各显其能，自主开发旅游业。也就是要充分调动域内人力、物力、财力，采取多种灵活形式，如承包、债券、股票等，集中吸纳社区内各种闲散资金，自筹资金进行旅游开发。同时，社区政府可给予一定优惠政策，如对景点占用土地减免税收、对土方工程较大单位减免义务工等，这样可以调动群众积极性，使人尽其才，物

10、尽其用，不拘一格促使旅游开发尽快起步。4、营造良好投资环境，招商引资。营造投资环境，也就是筑“巢”引“凤”。首先要大造声势力、，利用各种媒体、通过各种渠道宣传资源特色，传播旅游形象，展示规划蓝图，充分吸引潜在投资者的关注。其次，应做好开发建设用土地划拨、制定投资优惠政策，以确保投资者权益，让潜在投资者看到开发潜力和效益保证，促使其踊跃投资。另外，坚持国家、地方、部门、集体、个人、外资“六个一起上”，全方位筹集资金，有效解决资金短缺问题，

11、使旅游产业尽快投入运营。5、重点突破，边“游”边开发。经济欠发达旅游开发区资金有限，旅游开发切忌全线推进，宜选取一些基础较好、耗资较少、投资回收期较短的景点或旅游项目重点开发，形成拳头产品打入市场，尽快获得经济效益。这样一方面可使旅游投资者和社区居民及早看到效益回馈，增强进一步投资开发的信心；一方面可将旅游收入再投入旅游开发，边“游”边开发，通过滚动发展，使区域旅游开发由点及面至网络，渐入佳境，走上良性循环的轨道。如郓城可将配套设施较完

12、备、社会影响较大的宋江武校作为突破口，稍加整饰，优先开先，尽快投入运营，这样既可赚取可观旅游收入，又可通过示范作用，赢得社会文化效应。四、经济欠发达地区旅游开发一般模式模式是事物的程式化，是对同类事物有共同效应的一种抽象。经济欠发达地区由于旅游开发环境差的共同特征，导致了旅游开发中的一些共性问题。这些问题可以采取相同（或类同）的措施，通过共同的途径加以解决。根据这些共同特征、共同问题、共同途径内在联系的规律性，即可抽象出具有一般性的程式

13、化的事物——经济欠发达地区旅游开发模式，包括旅游开发类型模式和旅游开发道路模式。1、类型模式。在地域旅游资源、区位条件、社会经济背景相结合基础上进行的旅游开发，本着以最小投入追求经济最大化的产业投资原则，必然采取切合自身条件的不同开发模式。我国地域辽阔经济欠发达旅游开发区分布广泛。这些地区具有旅游开发环境差的共同特征，但地区之间资源特色差异较大，区位条件优劣悬殊，因而相应开发措施必然不尽相同。根据资源、区位差异可将经济欠发达旅游开发区划